La Cumbre de Pekín y la forma de un entorno de seguridad global disputado.

En el Pacífico, la cumbre Trump-Xi produjo buen ambiente, compromisos cuidadosamente cautelados y pocos resultados significativos. La cumbre dejó a los aliados en la región del Pacífico para evaluar si la arquitectura de la disuasión regional sigue intacta. Esta actualización ofrece un análisis ampliado sobre este tema, así como las actualizaciones habituales sobre seguridad en la región del Pacífico.

Por Mick Ryan

Imagen: gobierno chino

La Cumbre de Pekín

El evento más importante en el Pacífico esta semana fue la primera visita presidencial de Estado de EE. UU. a Pekín en nueve años. La cumbre de dos días del presidente Trump con el presidente chino Xi Jinping los días 14 y 15 de mayo dominó la atención mundial, y sus implicaciones para la seguridad regional llevarán semanas en evaluarse completamente. Como documentaron CNN Politics, CNBC y el Council on Foreign Relations, la cumbre se centró más en el simbolismo que en los resultados o compromisos.

Xi describió una nueva visión de construir una "relación constructiva de estabilidad estratégica entre China y Estados Unidos", lenguaje que los analistas del CFR interpretaron como un intento de Pekín de asegurar una distensión favorable durante el resto del mandato de Trump y establecer una base contra la cual los futuros pasos competitivos podrían enmarcarse como violaciones. Trump describió la cumbre como la resolución de "muchos problemas diferentes", aunque no se hicieron anuncios sustancivos en el segundo día de conversaciones.

Taiwán fue un elemento clave del contenido estratégico de la cumbre. Xi la describió como "el tema más importante en las relaciones entre Estados Unidos y China", advirtiendo que:

Si se gestiona adecuadamente, la relación bilateral disfrutará de estabilidad general. De lo contrario, los dos países tendrán enfrentamientos e incluso conflictos, poniendo en gran peligro toda la relación.

Los comentarios públicos de Trump después fueron cautelosos. Dijo a Fox News que le gustaría que la situación "se mantuviera como está", especuló que China no actuaría contra Taiwán durante su presidencia, pero sugirió que "podría hacerlo" tras su salida del cargo. De forma crítica, Trump declinó comprometerse a continuar con la venta de armas a Taiwán, diciendo únicamente que "tendría esa conversación" con Xi.

El ministro de Asuntos Exteriores taiwanés, Joseph Wu, enfatizó que la isla "mantenía una buena comunicación" con Washington, y el secretario de Estado Rubio confirmó que la política estadounidense de larga data sobre Taiwán "no ha cambiado", aunque la ausencia de una reafirmación más explícita por parte del propio Trump fue señalada por analistas del CSIS y del German Marshall Fund. Bonnie Glaser, del German Marshall Fund, advirtió que cualquier suavización retórica de Trump sobre Taiwán, aunque ambigua, sería "el resultado más desestabilizador" de la cumbre, lo que podría envalentonar a Pekín a tomar medidas más contundentes para erosionar la autonomía taiwanesa.

El gobierno taiwanés, tras la cumbre, prometió mantener el actual 'statu quo', señalando que "es un hecho innegable que la República de China es una nación soberana e independiente y democrática."

Sobre Ucrania, el informe chino señaló que Pekín "espera que el conflicto termine lo antes posible." El profesor de Georgetown Dennis Wilder dijo a CNBC que era posible que la cumbre condujera a una reducción del apoyo chino al esfuerzo bélico ruso, aunque el patrón histórico de empresas chinas que transfieren materiales de doble uso a Rusia a pesar de los compromisos explícitos de Xi con los líderes occidentales hace que esto sea poco probable.

La cumbre también abordó Irán, el comercio, el acceso a los mercados agrícolas y la tecnología, acordando ambas partes establecer un consejo comercial y un consejo de inversión, así como mantener canales de comunicación diplomática y militar. Se espera que Xi visite Estados Unidos en otoño.

En general, la cumbre pareció centrarse en la estabilización de las relaciones por encima de otros resultados. Como señala un resumen de Foreign Affairs:

Tras un año de escalada y represalias, incluyendo aranceles estadounidenses generalizados y controles chinos a la exportación de minerales de tierras raras, ambas partes abandonaron la reunión presumiendo de haber logrado estabilizar la relación. Pero con las principales disputas subyacentes entre Pekín y Washington aún sin resolver, el futuro de la competencia entre los dos países más poderosos del mundo sigue siendo inestable.

Quizá uno de los mejores resúmenes de la cumbre fue proporcionado por el Japan Times, que señaló que:

Cuando los líderes de Estados Unidos y China se sentaron esta semana para su cumbre de alto riesgo en Pekín, el ambiente distaba mucho del frenético control de daños que había definido en encuentros anteriores. Desapareció la posición defensiva de una China tambaleándose por las andanadas comerciales. En su lugar hubo una actuación meticulosamente coreografiada, donde el líder chino Xi Jinping intentó enmarcar los lazos bilaterales no como una lucha por el dominio, sino como un periodo de "competencia moderada" con "diferencias manejables". Cuando la visita de tres días del presidente estadounidense Donald Trump terminó el viernes, quedó claro que la relación más trascendentalmente importante del mundo había entrado en un estancamiento estratégico calculado, uno en el que China ahora opera desde una posición de paridad asumida.

Si China ha alcanzado realmente una posición de paridad estratégica con Estados Unidos está por verse. Pero está actuando como si lo hubiera hecho, lo que podría llevar tanto a Xi como a Trump a errores estratégicos en los próximos años.

Dicho esto, la cumbre de Pekín no produjo ni el avance ni el colapso que algunos analistas temían o esperaban. El ambiente constructivo es útil, y el establecimiento de consejos de comercio e inversión, combinado con el compromiso de Xi de una visita a Estados Unidos más adelante en 2026, sugiere que ambas partes ven valor en gestionar la competencia con reservas por ahora. Pero las condiciones que generan la competencia, la modernización militar del EPL, el estatus no resuelto de Taiwán, el aumento de la defensa aliada y el desacoplamiento tecnológico, no han cambiado.

El riesgo más significativo de la cumbre reside en la ambigüedad. Los comentarios de Trump sobre el futuro de Taiwán, aunque no constituyen un cambio formal de política, fueron lo suficientemente imprecisos como para generar preocupación entre aliados y socios de seguridad en el Pacífico occidental sobre si el compromiso estratégico de Estados Unidos con la disuasión en el Estrecho de Taiwán sigue siendo tan firme como lo era hace un año. Los gobiernos aliados estarán atentos a ver si la actual distensión entre Estados Unidos y China produce cambios en el comportamiento chino, especialmente en lo que respecta al apoyo a Rusia y las operaciones militares alrededor de Taiwán y en el Mar de China Meridional.

Taiwán: Disuasión bajo presión.

La situación de seguridad de Taiwán se ha vuelto más compleja en la última semana tras las ambiguas señales de la cumbre de Pekín sobre las ventas de armas a Estados Unidos. El paquete de defensa de Taiwán de 2.000 millones de dólares de la administración Trump para el año fiscal 2026, documentado por Army Recognition, incluyendo 1.000 millones de dólares bajo la Iniciativa de Cooperación en Seguridad de Taiwán y 1.000 millones de dólares para la reposición de inventarios estadounidenses, representa un compromiso significativo. Incluye la coproducción de sistemas no tripulados, tecnologías anti-drones y planificación operativa conjunta, evitando el proceso más lento de ventas militares extranjeras. Sin embargo, la falta de Trump para reafirmar públicamente los compromisos de venta de armas durante o después de la cumbre de Pekín fue señalada por el ministro de Asuntos Exteriores de Taiwán como algo que requiere una supervisión cuidadosa.

Reformas de la estructura militar de Taiwán 

El Monitor de Seguridad de Taiwán ha iniciado un nuevo informe regular centrado en el cambio y la reforma organizativa en el ejército taiwanés. En la última actualización, se cubren las reformas relacionadas con los drones. Los taiwaneses están estableciendo varias nuevas unidades de drones. Tres batallones independientes de drones, subordinados a los 21º, 58º y 43º Comandos de Artillería respectivamente, se establecerán para julio de 2026. Además, en abril de este año, el Ejército inauguró el Mando de Entrenamiento de Sistemas No Tripulados para integrar la formación e investigación en sistemas no tripulados entre los diferentes servicios militares. Las unidades de reserva también han comenzado a incorporar operaciones con drones en la formación de movilización.

Imagen: Monitor de Seguridad de Taiwán

Reformando el desarrollo de la teoría militar del EPL

Una de las funciones estratégicas más importantes de cualquier institución militar es reflexionar sobre las implicaciones de nuevas tecnologías y cambios en el entorno estratégico para desarrollar nuevas teorías de combate y operaciones militares. Toda organización militar moderna tiene elementos que escanean el horizonte en busca de amenazas e incluyen esto en el trabajo para producir nuevas políticas estratégicas y doctrina militar. China no es diferente.

Esta semana, el académico taiwanés K. Tristan Tang publicó un excelente artículo que examina cómo China está evolucionando su sistema de desarrollo de teorías militares. El artículo explora los cambios y sus implicaciones para el Ejército Popular de Liberación (EPL). Como señala Tristan:

Las regulaciones dividen principalmente el trabajo teórico militar en dos grandes categorías: control vertical y división horizontal del trabajo. Estas categorías abarcan cinco áreas principales: el sistema de gestión, los procedimientos de contenido y publicación, la cadena de gestión de procesos completos, los logros de la teoría militar y los fundamentos de apoyo y garantía. Las regulaciones se centran en construir un sistema conjunto de teoría operativa capaz de adaptarse a guerras futuras. También enfatizan los cambios en la tecnología, la guerra y los adversarios para entender los mecanismos de victoria en la guerra informatizada e inteligente.

Es importante destacar que Tristan propone que, a corto plazo, el EPL parece no estar planificando operaciones importantes. Pero a largo plazo, sin embargo, "los observadores deberían prestar mucha atención a los cambios en los conceptos y doctrinas operativas del EPL, incluyendo ideas como la guerra disipativa." El artículo completo puede leerse aquí.